依据《国家突发公共事件总体应急预案》，为加强我处老同志外出集体活动中重大突发事件的处置能力，提高紧急状态下反应速度和协调水平，确保迅速有效地处理各类重大突发事件，将突发事件对人员、财产造成的损失降至最小程度，最大限度地保障老同志的生命财产安全，维护学校安全和稳定，结合我校离退休教职工管理服务工作实际，制定本预案。

（一）预案适用范围

本预案适用于韶关学院离退休教职工集体活动（含组织外出）过程中发生的突发事件应对工作。本预案指导离退休工作中突发事件应对工作。

下列情况给我处正常的活动开展、老同志情绪稳定、生命财产造成不良影响或严重后果的重大突发事件，超出科室或个人有效处理能力，需要本处以外的职能机构给予援助时，即启动本预案。

1、根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为：

⑴因自然因素而引起的重大突发事件：地震、大风、暴雨、火灾、道路破坏等。

⑵因人为因素而引起的重大突发事件：公共设施伤害、防火防盗、人员失散、饮食卫生、食品安全、交通安全、环境污染、传染病疫情、群体性不明原因疾病、职业危害、动物疫情，以及其他严重影响离退休教职工健康和生命安全的事件等。

⑶因社会因素引发的重大突发事件：恐怖袭击事件、治安纠纷、意外伤害、经济诈骗事件和敲诈勒索刑事案件等。

2、各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为：

Ⅰ级（特别重大或重大）：指在活动过程中造成人员伤亡、财产损失等突发事件。

Ⅱ级（较大）：可能造成人员伤亡但属年龄、疾病等原因造成的突发事件。

Ⅲ级（一般）：指在日常管理过程中，可造成一定财产损失的突发事件。

（二）预案的实施原则

（1）“统一领导，统一管理，处科结合，分工负责”的原则。对重大突发事件的处理，由应急指挥小组统一指挥协调，保证对突发事件的有效控制和快速处置。

（2）“快速反应，科学应对”的原则。办公室、工作人员明确责任分工，一旦出现情况，确保及早发现、及时报告、有效指挥、妥善处置等环节的紧密衔接，及时应对。加强重点场所和贵重财物管理为主的应急处置专人负责，建立联动协调制度，充分动员和发挥离退休老同志的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

（3）“居安思危，预防为主”原则。以人为本，减少危害。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务

（4）“增强技能，提高素质”的原则。加强宣传和工作人员培训教育工作，提高工作人员和离退休老同志的自救、互救和应对各类突发事件的综合素质，提高应对突发事件的技能和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；

（三）突发事件处置机构组成及其职责

（1）应急指挥小组的组成及职责

组 长：梁来有

副组长：甘惠萍 李远志 一名老同志

成 员：吴美仪余明香 两名老同志

指挥小组职责：负责组织重大突发事件的应急救援工作；掌握全局形势，作出重大决定，制定临时对策，适时发布命令、通告；对所需的人、财、物进行总体协调；联络有关部门参与行动。

（2）治安保卫小组及其职责

组 长：甘惠萍

副组长：李远志

成 员：吴美仪余明香老同志若干名

在应急指挥小组领导下，组织力量对事发现场及周边地区警戒、控制，组织人员有序疏散；维护秩序，防止发生混乱和其他次生事件。

（3）通讯、援助、后勤保障组及其职责

组 长：李远志

成 员：吴美仪余明香、医生、老同志2名

在应急指挥小组领导下，具体安排组织应急实施；协调重大突发事件发生后，对外对内联络、医疗救护、调用各类物资、设备、人员、交通运输、请求外部救援、及时向有关领导汇报情况、做好善后工作等，完成综合保障任务。

（四）预防措施

（1）离退休教职工集体活动前，首先要选择适合老年人特点及身体状况的参观项目和景点，尽量选择交通便利、通讯迅捷、设施完备的成熟景点，尽量避免组织老同志去外埠参观游览，以防不测。离退休老同志要求组织集体去外埠参观游览，必须事前向学校主管领导作出书面请示，得到批准后方可组织。另退管科必须对参加服务管理的工作人员进行安全教育，按照处的统一安排，责任落实到人。同时，加大安全教育宣传力度，利用各种媒体、场合积极向离退休老同志宣传活动注意事项，提高安全防范意识。

（2）对于新开发或没有去过的景点要慎重选择，在组织活动之前一定安排工作人员进行实地勘察踩点，做到心中有数。踩点的项目包括：往返路线以及路程时间、景点行走距离以及有无危险路段、景区安全保障情况以及餐饮卫生条件等。坚决不去未经开发的景点。尽量少爬山，避免爬高山。熟悉活动场所环境和特点，对可能发生危险和意外的地点安排专人，明确责任，重点进行防范。

（3）确定参观游览地点之后，要采取有效方式通知离退休人员自愿报名；离退休人员报名时，要采取妥善形式再次提醒他们：一定要自愿参加，要注意安全，要根据自己近期身体状况作出去与不去的决定，切莫勉强出行。

（4）本市范围内的参观游览活动一般由离退休人员管理科直接组织（春、秋游），此类活动尽量使用本校车辆，强化交通安全、旅途安全。距离远于市辖范围的周边游，尽量委托信誉较好的旅行社组织，事前要签署参观旅游协议并办理意外人身伤害保险。

（5）每一次集体活动，工作人员要提前15分钟到达现场或指定地点，尽量携带便携氧气装置，以备意外急需。要通知校医院安排医生携带急救药箱随队前往，以保证大家旅途健康，对年老体弱的老同志要重点保护。随队医生要在适当时候进行健康巡视。

（6）每次旅游参观发车前，工作人员都要为参加活动的老同志发放“温馨提示卡”，或宣读“温馨提示卡”内容和旅程安排，再次重申安全要求，如：遵规守时、原车原位、结伴同行、互相照应、不冒风险、谨慎饮食、防寒保暖、不与人争执，以及发现不适及时找医生或向随行工作人员反映等，公布工作人员联系电话。

（7）工作人员必须做到，在发车前及每次停车休息后都要认真清点人数，确信人员到齐后报活动总负责人，由总负责人再下令开车；老同志上下车时，工作人员要侧立车门两旁伸手搀扶，防止老同志失足跌伤。

（五）突发事件处置程序

（1）事件的及早发现和报告

各分工小组工作人员要明确工作职责，熟悉所承担的工作内容和老同志的情况，收集有关信息，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置，以预防为主。对重点保护对象要时刻留意，对自然灾害等可预测性事件要及时通过电话或其他方式通知，保持通讯联络。当工作人员一旦发现情况或得到情况报告，应立即向应急指挥小组报告，同时采取措施制止事件的恶化、发展。

（2）应急处置事件

突发事件应急预案的顺利实施，依赖于信息畅通、判断正确、指挥得当、行动迅速、处置合理。因此全体工作人员要时刻保持高度警觉，明确工作任务和职责，各行动组的负责人和主要成员要携带有效的通讯工具，确保信息畅通。

突发公共事件发生后，工作人员必须保持冷静。应急指挥小组在得到事件报告后，指挥组长迅速指挥调集人员奔赴现场开展工作。

①特别重大或者重大突发公共事件发生后，第一知情人要立即报告，如火警119，盗警110，救护120等，并在抢抓第一救护时间、组织人及时、有效地进行处置，控制事态的同时，向有关部门和上级领导报告。

②对较大事件，第一知情人要立即报告，在第一时间组织有关人员及时、有效地进行处置，控制事态的同时，并向有关部门和上级领导报告，

③治安保卫组根据指令迅速保护现场，疏散群众，掌握控制局面，并做好同行人员的情绪安抚工作，制止事态扩大。

④通讯、援助、后勤保障组按照指挥的命令，直接处理意外及抢救组织工作，进行人员的救助、物资供应、保障信息畅通，如有伤员或病员，要立即通知随队医生积极采取有效措施进行紧急抢救，情况严重时，要及时通知当地医疗抢救中心或救险救助部门前来施救；要注意随时将有关情况向主管领导汇报，联络有关部门和单位协同处理问题。

⑤事件的善后处理工作，应急指挥小组成员共同协商，调查事件发生原因、形成事件处理意见，同时做好人员安抚、事件汇报工作。

（六）责任与奖惩

突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。突发公共事件应急处置工作做得好的，予以表彰和适当奖励。

（七）本工作预案于2010年12月制订，从2011年1月1日起实行。由离退休工作处负责解释。